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全面准确贯彻“一国两制”方针的重要制度保证
来源:学习时报 | 作者:张仕荣 | 发布时间: 2020-07-22 | 18 次浏览 | 分享到:

      6月30日,十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(以下简称《香港国安法》),并决定将该法列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施,这是一件合民情、顺民意、奠定香港繁荣稳定之基的重大举措。《香港国安法》的颁布实施是“一国两制”制度实践进程中具有里程碑意义的事件,体现了以习近平同志为核心的党中央坚决维护香港繁荣稳定的坚定决心和坚强意志。
  整治香港乱局的出鞘利剑
  《香港国安法》具有“刚性”的一面。国家安全是中央事权,中央政府对国家安全负有最大和最终的责任,也享有和行使一切必要权力。综观当今世界各国,均将以维护国家主权和领土完整为核心的国家安全置于国家治理的核心地位,无论是联邦制国家,还是单一制国家,各国在国家层面都将国家安全立法作为第一要务。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《香港特别行政区基本法》)共同构成香港特别行政区的宪制基础,其中《香港特别行政区基本法》第23条规定:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”由此明确了香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任和立法义务。然而,香港回归20多年来,由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰,23条立法一直没有完成,特别是2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些别有用心的人严重污名化、妖魔化。除了法律制度外,香港特别行政区在维护国家安全的机构设置、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失。尤其是2019年香港发生“修例风波”以来,“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法犯罪活动愈演愈烈,一些外国和境外势力公然干预香港事务,利用香港从事危害我国国家安全的活动,使香港成为其推行“颜色革命”的前沿阵地,严重挑战“一国两制”原则底线,严重危害国家主权、统一和领土完整。而《香港国安法》规定中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任,香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任,应当履行维护国家安全的职责。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。同时该法对分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任、处罚规定以及效力范围亦作出明确规定。因此,《香港国安法》就是一把高悬的利剑,一旦出鞘,一切危害国家、危害香港繁荣稳定的“祸港”“乱港”行为将会无所遁形。事实上,《香港国安法》刚刚颁布,那些反中乱港、制造恐怖、内外勾连出卖国家利益的“港独”“黑暴”“揽炒”势力就作鸟兽散,丑态毕现,香港实现“由乱而治”指日可待。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移,美方通过所谓制裁阻挠中方推进香港国家安全立法的图谋绝不会得逞。在当今复杂的国际环境下,各方“乱港”“祸港”势力还会伺机反扑,维护香港安全工作也面临具有许多新的历史特点的伟大斗争,我们必须发扬斗争精神,增强斗争本领。
  为“一国两制”行稳致远保驾护航
  《香港国安法》体现了“柔性”的一面。“一国两制”是历史遗留的香港问题的最佳解决方案,也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。《香港特别行政区基本法》第18条规定:“全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。”因此,即使运用全国性法律在香港处理极端情况下的国家安全问题也符合《香港特别行政区基本法》的规定。尽管如此,《香港国安法》制定过程中依然充分尊重香港特别行政区的高度自治权和香港广大居民的现实感受,充分兼顾香港法律制度和司法体制的特殊性。许多专家指出:《香港国安法》体现了中央对特别行政区最大限度信任和依靠,尤其是《香港国安法》明确特别行政区担负维护国家安全主要责任,维护国家安全的绝大部分工作由特别行政区承担,绝大多数案件交由特别行政区办理。香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国家安全犯罪案件行使管辖权,是中央全面管治权的重要体现,有利于支持和加强香港特别行政区维护国家安全执法工作和司法工作。同时,《香港国安法》明确规定香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权,依法保护香港特别行政区居民根据《香港特别行政区基本法》和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由以及结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。《香港国安法》在实施过程中突出法治原则,尤其是防范、制止和惩治危害国家安全犯罪时明确界定:法律规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有规定为犯罪行为的,不得定罪处刑;任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪;保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。
  港澳携手践行“一国两制”,澳门国安立法也为香港提供了范例。澳门特区自2009年初完成维护国家安全的本地立法、制定《维护国家安全法》以来,特区政府有序开展相关执法工作和配套立法工作。2018年,澳门特区政府成立统筹和协调执行澳门维护国家安全事务的机构——澳门特别行政区维护国家安全委员会。因此,得益于宪法和基本法权威的牢固树立,澳门回归祖国以来的20年是历史上经济发展最快、民生改善最大的时期,也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期。
  助力香港保持长期繁荣稳定的定海神针
  《香港国安法》的制定统筹了发展和安全的辩证关系,被誉为保持香港长期繁荣稳定的“守护神”。2019年“修例风波”以来,香港经济遭受重创,大量员工失业,一批企业倒闭,一系列暴恐事件使社会陷入动荡,海内外投资者止步,众多被“黑暴”势力所裹挟的青少年误入歧途,关心香港的人士都发出疑问:香港怎么了?香港向何处去?许多人甚至担心“东方之珠”将会黯淡无光。事实雄辩地证明,“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。香港只有维护国家安全,才能保持自身的自由和活力。唯有依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的违法犯罪行为,才能更好保障香港绝大多数居民的生命财产安全和各项基本权利自由。
  香港的命运从来同祖国紧密相连。“一国两制”构想提出的目的,一方面是以和平的方式对香港恢复行使主权,另一方面就是为了促进香港发展,保持香港国际金融、航运、贸易中心地位。香港既是改革开放的贡献者,也是受益者。“苏州过后无艇搭”,2017年习近平主席在香港用这一粤语俗语叮嘱香港同胞珍惜机遇、抓住机遇。2019年以来,香港经济陷入衰退,其中最重要的原因在于:香港在国家安全领域长期“不设防”,持续发生的激进暴力犯罪行为,严重践踏法治和社会秩序,严重破坏香港繁荣稳定。习近平主席指出,香港虽有不错的家底,但在全球经济格局深度调整、国际竞争日趋激烈的背景下,也面临很大的挑战,经不起折腾,经不起内耗。
  发展是永恒的主题,是香港的立身之本,也是解决香港各种问题的金钥匙。2019年2月,中共中央、国务院正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,香港首次被纳入国家整体发展战略规划,并专门提出打造粤港澳三地紧密合作的结合点和经济发展的支撑点,切实抓好改善民生福祉这个出发点和落脚点,使大湾区建设成果更多惠及广大民众,尤其要让港澳民众特别是年轻人有获得感。
  维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。良法为善治之前提。以法律为武器,有效震慑违法犯罪,有力遏制外部干预,才能为解决香港深层次矛盾问题、集中精力发展经济和改善民生营造良好社会环境,也才能更好保障所有来港投资者的发展利益。香港社会今后需要大力开展维护国家安全的教育,普遍增强民众维护国家安全的意识。
   作者:张仕荣 系中央党校(国家行政学院)国际战略研究院“一国两制”与国家统一研究所所长、教授
     
来源:《学习时报》

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